AGENDA FRONTERIZA
POR HUMBERTO GUTIÉRREZ
En esos días existe un fenómeno político que permea en el cerebro de no pocos tamaulipecos, nos enfrentamos al paradigma del cambio propuesto por la 4ª transformación del país, en cuanto la forma del diseño y construcción de otro tipo de relación entre la federación y los estados de la República Mexicana.
Según el diccionario jurídico de Derecho Constitucional define el PACTO FEDERAL analizando las raíces latinas pactum que significa, convenir, pactar.
Por lo tanto es un acuerdo para formar una alianza entre estados preexistentes que renuncian a su soberanía con vista a formar parte de un todo.
Las constituciones mexicanas han partido del supuesto teórico de que varios estados soberanos se unieron por virtud de un pacto, mismo que sirve para los efectos de formar una federación y crear unos poderes centrales.
Los términos y condiciones de la unión se consignaron en un documento al que se denomina Constitución Política Mexicana.
En los estados existen constituciones, a ellas, desde el punto de vista histórico y teórico, no se les puede denominar pactos; no hubo partes que lo hubieran celebrado: esos documentos, de conformidad con el artículo 41, no pueden contravenir lo dispuesto por la carta fundamental, a la que en ese precepto se denomina PACTO FEDERAL.
Esta historia concluyó el jueves 26 después de que la mayoría de morena en el Senado reformó la Ley Orgánica de la Administración pública federal, para crear formalmente la figura de Coordinadores Estatales de Programas Sociales.
Dedicatoria especial para el juego político en Tamaulipas de JOSE RAMON GOMEZ LEAL.
Ahora se entiende porqué el fuego cruzado.
Los gobernadores del pan y el gobernador electo de Jalisco han señalado que, con la creación de la figura de coordinadores estatales de programas sociales, se vulnera el PACTO FEDERAL.
La propuesta de morena se sostiene con el plan de austeridad republicana propuesto por nuestro presidente ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR. Existen dos mil 300 delegaciones y subdelegaciones del gobierno federal en las 32 entidades de la república y deben conservar solamente las necesarias para generar ahorros.
En la minuta aprobada el jueves quedó establecido que cada delegación estatal, operada por un coordinador, tiene como función la “coordinación, tanto de las autoridades estatales y municipales, como con las oficinas de representación de las dependencias y entidades federales, de conformidad con los lineamientos que emitan las secretaría de bienestar y la coordinación general de programas para el desarrollo”.
Más claro no puede estar la redacción.
Previamente, en el Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018 – 2024, el Presidente anunció que él mismo encabezará un gabinete de seguridad en el que estarán los Secretarios de Seguridad, Gobernación, Marina y Defensa Nacional.
Las decisiones respecto a seguridad serán “transmitidas a los delegados estatales de programas para el desarrollo”.
En el documento no hay ninguna mención de los gobernadores.
En respuesta, el mismo jueves, el gobernador electo de Jalisco, ENRIQUE ALFARO, además de reclamar que en el próximo Presupuesto de Egresos de la Federación 2019 se incluyan recursos para proyectos prioritarios de la entidad, manifestó preocupación por la creación de las coordinaciones.
“aquí en Jalisco no vamos a permitir que se vulnere nuestra soberanía ni mucho menos que se traicione el pacto federal”.
También, los gobernadores de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Nayarit, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tamaulipas y Yucatán –todos del pan- asintieron que “nuestro federalismo enfrenta problemas y desafíos”, pero se quejaron de que se les excluya de los planes de seguridad del próximo gobierno de LÓPEZ OBRADOR.
“Nos sorprende la intención de supeditar el mecanismo de coordinación a la figura de los llamados ‘coordinadores estatales’ del gobierno federal, y colocar a los gobernadores como meros invitados”.
“hay que debatir si el pacto federal está vivo” claman los gobernadores.
Después de vino una avalancha de señalamientos, en Tamaulipas el gobernador en el festejo del Aniversario del Pan mostró musculo y arengó a no dejarse, haciéndose acompañar por miles de trabajadores al servicio del estado, no así por la militancia que se notaron las ausencias.
Para comprender qué es el PACTO FEDERAL, me di a la tarea de preguntar la historia.
Es un acuerdo de voluntades, cada una de las entidades se dio a la tarea de organizar su Constitución y, posteriormente, se da una gran convocatoria del congreso constituyente mexicano y se otorga la primera constitución federal -1824-.
El pacto federal es un acuerdo de igualdad entre los estados que los hermana para reconocer un gobierno general que los represente, y ese será el gobierno Federal de la República.
¿Cómo se debe cumplir este pacto? –
El artículo 39° dice que la soberanía reside esencialmente en el pueblo, que todo poder público se instituye para el bien del mismo y que todo el tiempo el pueblo tiene el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su Gobierno.
Hay una Ley reglamentaria del artículo 40° que nos dice qué es competencia de la federación. Y a partir del 49° constitucional se reconocen tres órdenes de Gobierno: el federal, el estatal y el municipal.
En cuanto a facultades que tienen los estados, los artículos 117° y 118° establecen restricciones para que las entidades no realicen ciertas acciones que están reservadas a la federación.
¿Qué pasará con la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal?
El presidente Andrés MANUEL LÓPEZ OBRADOR-, tiene la intención de gobernar a través de ‘súper delegados federales’ para el ejercicio de los programas sociales en las entidades federativas, en una lógica de absorber una serie de facultades que históricamente estaban entregadas al gobierno de los estados.
En la cuestión presupuestal, cómo va funciona el pacto federal?
El federalismo fiscal tiene una lógica que rompe lo que históricamente se había acordado.
Quienes generan el gasto público son los municipios hacia las entidades federativas, y las entidades federativas hacia el Gobierno Federal.
Cuando gobernaba el presidente JOSÉ LÓPEZ PORTILLO celebró en Guadalajara la Quinta Reunión de la República, en la que hubo una discusión hacendaria nacional con el propósito de definir cómo sería la recaudación de los impuestos, tasas y derechos en los niveles municipal y estatal.
Se acordó integrar un gasto público federal y después hacer un repartimiento de los recursos que integran el gasto público para las entidades y municipios.
Ese repartición quedó, en que 80% de lo recaudado sería para integrar el gasto público federal y el 20% restante se repartiría a las entidades federativas y a los municipios.
En esa lógica, se entiende que ahora está supeditado el ejercicio del gasto público al presupuesto de egresos del Gobierno Federal y a las cuotas de participaciones federales que le corresponden a los estados y a los municipios.
Ese es el punto polémico que históricamente ha tratado de solucionarse y, por el cual, las entidades federativas alegan por una mejor y más justa redistribución de la riqueza que se genera a partir del gasto público.
Históricamente, se da más a los estados más pobres para programas sociales, que es una lógica socialmente justificada; pero a los estados que más aportan para el gasto público es a los que menos participaciones federales se otorgan pues se considera que son económicamente autosuficientes, que generan inversión y empleo.
Pensemos que los estados integran el presupuesto, 3% de impuestos sobre la nómina, más algún impuestos locales y, por otro lado, la visión de los municipios que exclusivamente tienen como ingresos el impuesto predial, y otros cobros . Esta lógica ofrece: municipios muy pobres, estados pobres y federación en abundancia.
¿Cuál es la diferencia entre federalismo y centralismo? –
“Centralismo sería declarar nula la soberanía de los estados, hacer más fuerte la soberanía federal, pero eso significa que todas las tomas de decisiones se dan en Ciudad de México.
El federalismo es mantener la igualdad de principios, derechos y valores en cada una de las entidades federativas para, así hacer fuerte el concepto de República Mexicana en su nombre: los Estados Unidos Mexicanos”.
Entonces ??. esta serie continuará
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